工业和信息化部等七部门发布了<<关于推进光纤宽带网络建设的意见>>，计划到2011年光纤宽带端口达到8000万个，城市用户的接入能力平均达到8Mbit/s以上，农村用户的接入能力平均达到2Mbit/s以上，商业楼宇用户基本达到100Mbit/s以上的接入能力，3年内新增5000万宽带用户。

　　在进行光纤宽带接入建设的同时，骨干网也需要同步建设。目前的问题是一味地增加骨干网的容量和速率并不是一种可持续的发展思路。流经核心网的每一个分组都要进行3层处理，这项任务非常占用资源。并且即使已有端口总的利用率也并不高，网络扩容时仍需新增大量端口。与此同时，底层的光网络也必须按照路由器端口的扩容而扩建，这种模式显然是不能持续发展的。

　　在大部分运营商的建设和运维体制下，IP和光传输通常由不同的部门分别规划、建设和维护，IP仅向传输提出管道要求而已，两张网络没有统筹的优化考虑。

　　运营商对IP和光传输的综合需求
 

　　上海贝尔是最早关注这一问题的设备商，其高效能网络计划(HLN)中融合的骨干网转型解决方案(Converged Backbone Transformation)对于解决上述问题提供了一条灵活的途径。

　　有分析表明如今运营商IP核心网中的很大一部分流量都集中流向少数几个核心站点，这些站点部署了因特网对等互联、数据中心或内容发布服务器的网关设备。而另一方面，运营商的IP网络架构却遵循“任意多点连接”的分布式建网模式，IP核心网络结构并不适应这种汇聚到少数大节点的发展趋势，按照传统IP建网模式发展，很有可能出现多个超级核心节点，使得建网成本和运维成本升高，网络风险大大增加;运营商的光传送网仅是简单地提供IP连接，并不参与流量的有效汇聚和统计复用，光接口按照IP峰值带宽需求设计，大量的光链路利用率不高。而且业务配置和管理、保护、监视和控制等功能在两个层面都有相应的解决方案，很多功能重复设置，彼此之间没有有效的互动机制，缺乏统一优化的考虑。

　　上海贝尔从网络的整体效率和业务的提供角度考虑问题，找出IP和光层最紧密集成的统一优化解决方案。与那些只从IP角度或传输角度单一思维的方案不同，上海贝尔融合的骨干网转型解决方案跨越了0层到3层，以更加全面的视角从数据平面、控制平面和管理平面3个方面优化了网络智能、流量疏导、生存性、网络管理和OPEX等关键功能。

　　CBT提供了3种核心网业务疏导等级模型，能够完全满足运营商多种业务映射到传送管道的要求。这3个等级是波长级、端口级和子端口级，如图所示。