原来 GSM 系统规范仅把GSM卡当做是识别用户（经一PIN）的媒体，并为了账目的安全而进行鉴别，与移动电话无关。随着时间的进展，使用GSM卡的其他功能的要求摆在了眼前，例如，一台移动电话也是检查你银行账户余额的适当媒介，或者可以接收感兴趣的重要信息，例如足球赛比分。然而，用GSM卡已有的功能去实现所谓“增值服务”VAS（l alue Added ServICes）在技术上是没有可能的，为此产生了GSM 11.14规范。规范的第1版，以“SIM应用 工具 包”为标题，出版于1996年，现在的版本是5.60，参看图1。

　　图1  在移动设备和SIM（GSM卡）之间的扩充的协议处
　　理，已用于按照GSM 11.14规范的SIM应用工具包
　　中。卡送给移动设备发来的命令（周期性的）的响应中
　　的数据部分含有给终端的命令。终端执行此命令
　　并将其响应回送给卡，它的数据部分是一条命令

　　SIM应用工具包是一个积木式系统能在GSM卡中实现任何希望的应用。GSM 11.14详细规定了诸如驱动 显示器 ，扫描小键盘，发送短报文和补充应用所必须用到的其他功能之类的事情。所有补充应用都立足于具有线性固定数据结构的FF文件。所谈到的记录的数据内容由指针链接，它们含有控制移动设备用的命令。

　　SIM应用工具包中只有少量的新命令是必需的。实际功能是经各个文件和记录中的数据获得的，而不是来自如下载程序代码之类的事。然而，使用下载代码作为改进方案是一个中期的目标，目前在议论的方法中，从下载本地程序代码到解释语言其中就有Java①。

　　由于移动设备（移动电话）和SiM之间通信时，只有移动设各能扮演控制者的角色，就有必要为SIM建立一种方法使之在必要时能取得控制者的地位。解决此问题的方案并不复杂，移动设各周期性地向SIM发送轮询命令（典型地为每30s）。如果必要，SIM可向移动设各发送它自己的命令，作为对轮询命令的响应的一部分。

　　在这种情况下，移动设备和SIM之间的主ˉ从关系得到了有效的逆转。这使得卡有可能去扫描小键盘，把它的信冫氪在显示器上予以出示或激活电话的声信号，所有这些都由它自己主动进行。短报文机制也可用来在卡和后台系统间交换信息。例如，它可用有规律地询问新的 服务器 ，其结果是显示E-mail（ 电子 邮件）或短报文。

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