3、IPTV发展存在的问题
    
3.1技术问题：
    
(1)视频编码技术:目前，IPTV业务中使用的视频编码技术主要有H.264、MPEG2和MPEG4,虽然这些技术已成为国际标准，但我们如果采用将会面临交付昂贵的专利费问题；AVS虽然是我国自主研发的IPTV视频编码技术，但还没有被列为国际标准，有些技术还有待进一步验证与完善，对此许多设备制造商还在观望。
(2)内容存储技术：存储设备的成本在整个IPTV系统中占相当大的比重。目前运营商多利用现有的本地存储设备来满足IPTV业务的需要，但随着存储内容的快速增长会迅速消耗掉这些资源，迫切需要行之有效的解决方案。
(3)网络传输技术：现有的网络都是根据自身业务特点设计的。电信运营商的IP网络适合交互型业务的开展，但对实时和单向大流量业务的支持能力有限。广电系统的HFC（混合光纤同轴电缆）网本质上是一种单向网络，要实现交互则需要双向改造。另外，现有网络的带宽，特别是城域网和接入网的带宽也无法满足多媒体业务的大规模开展，无法承载大量的高带宽需求的用户，更无法提供足够的服务质量保证。同时，现有网络的路由设备普遍缺乏对组播技术的支持，因此，在开展IPTV业务时需要重新改造。
(4)多媒体终端技术：目前，IPTV终端的最终功能和结构形式还没有最后确定，设备制造商不敢投入过多的资金和人力进行研发，更无法形成生产规模。
(5)技术标准问题：由于缺乏统一的技术标准，使各设备制造商提供的设备在通信协议和编码格式等方面缺乏应有的互通性，网间内容难以平滑传输，从而会增加网络建设与运营的成本。
    
3.2非技术问题
    
(1)在产业链方面，存在结构不清晰，内容运营商的责任和监管权不明确，多数环节力量比较薄弱，各环节间有待磨合等问题。
(2)在运营方面，存在运营模式不清晰，运营主体不明确，运营网络能力不强，内容不够丰富，运营动力欠缺，资费政策不清晰等问题。
(3)在政策方面，存在多头监管，市场准入政策不明确，传输安全监管，设备入网和消费者权益保护等问题。
    
4IPTV的发展策略
    
尽管IPTV对于促进国民经济与社会信息化，促进三网融合，带动通信信息产业发展具有十分重要的意义，但是其前进道路上依然存在许多障碍，众所周之的就是电信与广电分而治之的管理体制，以及广电部门的管制权。IPTV市场前景广阔，被各方看好，广电利用政策上自己控制准入的权利，排斥电信企业，只允许广电系统内的企业经营IPTV业务，显然是为独享巨大的经济利益。在这样的管理体制下，一方面，电信企业经过数十年，投资巨额资金建成的现代通信网络得不到充分利用，而大规模的网络重复建设又造成社会财富的损失；另一方面，市场准入的限制，扭曲了资源配置，造成新的垄断，制约了IPTV的健康发展。这种背景下，要想推动我国IPTV产业的进步，有必要调整一下目前的发展政策。
    
4.1打破部门限制，促进三网融合
    
电信网、计算机网和电视网的三网融合被普遍视作是信息技术未来发展的趋势，而IPTV则是实现三网融合的最佳契机。我国在通信业“十五”计划中明确提出，要扩大利用互联网，促进电信、电视、计算机三网融合。到如今，电信网和互联网已经形成了很好的融合架构，主要问题在于电信网和广电网的融合。而受全球科技浪潮的影响，三网融合即将迎来实质性的进展，这有赖于一个机会的降临。
    
IPTV的出现将打破原来广电和电信各自封闭的状态，将电信网和广电网的融合推动了一大步。电信运营商通过与电视内容提供商之间的合作，打破了原来广电从内容制作、传播、运营的纵向一体化的垄断状态，通过各层面的竞争，必然推动网络电视业务的繁荣和发展，不仅有助于丰富网络业务和应用，同时也将极大地促进对带宽的需求，同时带来巨大的经济收益。
    
根据我国的实际情况，短期内可以继续维持广电管理影视、电视节目内容的管理体制，但由于IPTV的内容还涉及到互联网内容因此，应当建立一种广电、电信等部门之间的联系会议制度，IPTV的管理问题进行充分的沟通和协调。而从长期来看，应当建立一个三网融合的管制机构，将电信、广电、互联网等不同网络的经济性管制纳入一个统一的机构之内。
    
4.2更新观念，在文化产业体制、结构上创新，使之与IPTV产业融合
    
大力推进文化建设，发展好我们的文化事业和文化产业是精神文明建设的重点任务，但是长期以来我们过多地强调了文化的意识形态属性和宣传教育功能，忽视了文化的产业属性和消费娱乐功能，影响了文化功能的全面发挥。在经济与文化日益一体化的背景下，发展文化产业包括现代传媒业、数字娱乐业等重要内容都是直接在现代通信网络平台上实现的，同时传统文化的发扬光大也需要借助现代网络平台来增强吸引力和和竞争力。IPTV传播的节目内容具有强烈的意识形态特征，因此IPTV的发展有利于文化传播，提高人民大众娱乐内容质量，在满足消费者利益的同时更要维护好国家利益，为创建一个和谐社会提供文化保证。因此，可以说IPTV是一项即可以盈利也可以传播先进文化的业务，文化产业和IPTV业务融合，相辅相成，可以带来更加广阔的发展空间。

4.3出台积极的鼓励性政策，创造良好的外部发展环境
    
IPTV作为宽带网络与家庭普通电视机的结合产物，更便于操作、更人性化，这将进一步降低互联网由于终端原因带来的技术壁垒，使更多的普通老百姓享受到网上信息带来的便捷。IPTV业务的开展扩大了网络授众范围，很多传统行业的经营可以移到网络上进行，使远程医疗、远程教学成为可能。促进了政府上网电子政务的开展，大大缩小了城乡之间、东、西部之间、发达地区和欠发达地区之间的数字鸿沟。IPTV很好地解决了信息化的最后接入问题，将大大提高我国社会信息化水平。因此，各级政府应当充分认识到IPTV的重要意义，出台积极的、正面的，鼓励其发展的政策，创造一个良好的外部发展环境。
    
4.4加强市场监管，促进IPTV业务健康发展
    
加强市场监管，明确内容运营商的责任和运营模式，加强网络运营能力，丰富节目内容，同时加强对节目内容的监控及其传输安全的监管，明确资费政策，切实保护消费者的权益，促进IPTV业务的健康有序发展。
    
5结束语
    
IPTV是在电信网络上实现视频业务及三网融合的业务，既是电信向广电领域进行的业务扩展，也是电信业务发展的必然趋势。IPTV作为以用户电视类内容需求为关注焦点，提供优质便捷服务的一种新媒体，是个性化互动电视和网络电视的总和。在“三网业务融合”的主趋势下，消费者欢迎IPTV这类互动业务，必将推动整个电信产业的整体繁荣和增长。