四、《节能与新能源汽车产业发展规划》体现七大特点

1． 体现更多的政策支持

《规划》明确提出，要研究实行新能源汽车停车费减免、充电费优惠等扶持政策。有关地方实施限号行驶、牌照额度拍卖、购车配额指标等措施时，应对新能源汽车区别对待。当前一二线城市的交通拥堵和城市污染日益突出，均不同程度采取了牌照配额、限行等措施，针对新能源汽车“大开绿灯”，有望激发相当一部分消费者考虑购买新能源汽车。

此外，对相关企业融资还给予金融服务方面的支撑：支持符合条件的节能与新能源汽车及关键零部件企业在境内外上市、发行债务融资工具；支持符合条件的上市公司进行再融资。

2． 体现更少的硬性数字要求

2010 版《规划意见稿》中，对产业有较多的明确数字要求，在本次正式《规划》中均未出现。删除的主要指标包括：2015 年：中/重度混合动力乘用车保有量 100 万辆；公共服务领域用车试点城市数量 30 个；私人购买新能源汽车试点城市数量 20 个；小型低速纯电动汽车示范城市 2~3 个。2020 年：中/重度混合动力乘用车占乘用车年产销量比例不低于 50%；慢速充电桩占新建社会公共停车场和住宅区停车场总车位比例不低于20%；合资企业中方股比不得低于51%；私人购买新能源汽车不得低于中央财政转向资金比例 50%；新能源汽车占公务用车采购比例不低于10%；节能汽车占公务用车采购比例不低于 50%。删除的数字要求主要涉及车辆保有量、示范城市数量、资金投入比例、政府车辆采购比例和基础设施占比方面，体现了《规划》更加具备灵活性，注重市场本身对新能源汽车产业的选择和调节作用。

3． 体现节能汽车地位的提升

《规划》认为：节能汽车已具备产业化基础，需要综合采用标准约束、财税支持等措施加以推广普及。内容如下“：大力推广普及节能汽车。建立完善的汽车节能管理制度，促进混合动力等各类先进节能技术的研发和应用，加快推广普及节能汽车。出台以企业平均燃料消耗量和分阶段目标值为基础的汽车燃料消耗量管理办法，2012 年开始逐步对在中国境内销售的国产、进口汽车实施燃料消耗量管理，切实开展相关测试和评价考核工作，并提出 2016~2020 年汽车产品节能技术指标和年度要求。实施重型商用车燃料消耗量标示制度和氮氧化物等污染物排放公示制度。”《规划》专门针对节能汽车阐述了规划意见，是对节能汽车地位的重要肯定。

4． 体现对电池性能提出更高目标

本次《规划》要求：动力电池能量密度 2015 年达到 150Wh/kg，2020 年达到 300Wh/kg。电池能量密度两个阶 段 的 要 求 分 别 提 高 了 25% 和50%。

5． 体现低速电动车即将“出局”

《规划》中没有提及“小型低速纯电动汽车”，取而代之的是新增规定了新能源汽车的时速和续航里程“：纯电动乘用车最高车速不低于 100km/h；纯电动乘用车，纯电驱动模式下综合工况续驶里程不低于 150km；插电式混合动力乘用车最高车速不低于100km/h；插电式混合动力乘用车，纯电驱动模式下综合工况续驶里程不低于 50km。”显然，低速电动车不能满足上述要求，也不能称之为乘用车。但是，我们认为，低速电动车可能会像过去十年的电动自行车产业，作为民间市场巨大的草根行业，依然会加速发展、迸发蓬勃生机。

6． 有利于防止产能重复建设

统筹发展新能源汽车整车生产能力。根据产业发展的实际需要和产业政策要求，合理发展新能源汽车整车生产能力。现有汽车企业实施改扩建时要统筹考虑建设新能源汽车产能。在产业发展过程中，要注意防止低水平盲目投资和重复建设。

7． 充电设施纳入城市规划

试点城市将充电设施纳入城市综合交通运输体系规划和城市建设相关行业规划，科学确定建设规模和选址分布，适度超前建设，积极试行个人和公共停车位分散慢充等充电技术模式。通过总结试点经验，确定符合区域实际和新能源汽车特点的充电设施发展方向。

五、《节能与新能源汽车产业发展规划》仍存一大缺陷

尽管《节能与新能源汽车产业发展规划》对于新能源汽车的发展有巨大的促进作用，但是仍存一大缺陷需进一步完善。这一缺陷主要体现在政策支持不够明晰。对新能源车的政策支持方面，此次正式发布的《规划》反而不够明晰。此前有消息透露，2011年到 2020 年的十年间，中央财政投入1000 亿元发展新能源汽车。其中，500亿元为节能与新能源汽车产业发展专项资金，重点支持关键技术研发和产业化，促进公共平台等联合开发机制；300 亿元用于支持新能源汽车示范推广；200 亿元用于推广混合动力汽车为重点的节能汽车。但此次《规划》在加大财税政策支持力度方面仅表示，中央财政安排资金，对实施节能与新能源汽车技术创新工程给予适当支持；对公共服务领域节能与新能源汽车示范、私人购买新能源汽车试点给予补贴；新能源汽车示范城市安排一定资金，重点用于支持充电设施建设、建立电池梯级利用和回收体系等。

节能与新能源汽车及其关键零部件企业，经认定取得高新技术企业所得税优惠资格的，可以依法享受相关优惠政策。节能与新能源汽车及其关键零部件企业从事技术开发、转让及相关咨询、服务业务所取得的收入，可按规定享受营业税免税政策。因而，《节能与新能源汽车产业发展规划》在实施的过程中需要根据情况进行进一步的修改完善，以便发挥其应有的功能和作用。

上一页  [1] [2] [3]