摘要：加强现代农机合作社规范社建设关系合作社健康经营与发展，本文通过规范社建设发展中存在的问题，谈谈对今后发展的建议。

    北安市已组建现代农机合作社27个，其中：农民组建21个、局市共建4个、森工通北林业局组建1个。农民组建的22合作社中，机械装备规模为1000万元的旱田合作社18个；机械装备规模为800万元的旱田合作社1个；机械装备规模为500万元的水田合作社3个，局市共建的赵光、石泉、海星、双青4个农机合作社为2009年组建，共建合作社国投农机装备总投资为9000万元（不含关税2400万元）。森工通北林业局组建的绿禾合作社机械装备规模为1000万元的旱田农机合作社。2015年北安市晋省级农机合作社规范社7个，7个省级现代农机合作社规范社共有人社农民2384户，人社土地17.％万亩，收益分配以土地为主，均在80％以上，未分配盈余为零，没有无主资产，国投资产平均量化，并依法提取公积金，且计人成员个人账户，可视为投资参与下年盈余分配，也就是说7个省级规范社的健康经营发展关系着合作社的未来发展和2384户农户的经济收人。为此，对如何提高规范社建设能力，促进健康发展，根据笔者多年的管理经验，结合合作社发展中存在的问题谈谈对今后发展的建议。

    1 现代农机合作社规范社发展中存在问题
    （1）经营效益低，影响再生产积极性。北安市7个省级规范社作物种植面积都在4万亩左右，其中玉米种植面积占2/3，其余为大豆。虽然大豆亩产为150 kg以上，玉米为450 kg以上，粮食单产虽然高于全市平均亩产，但合作社却面临丰产不丰收，利润亏损的问题。据计算，玉米生产成本为每公顷1.28万元，大豆生产成本为每公顷0.92万元，按现有收购价格，玉米每千克1.56元，大豆每千克3.％元计算，预计玉米每公顷亏损1400元，大豆每公顷亏损590元。主要原因：一是土地成本增加，土地承包费为6000～7000元／hM3二是生产资料成本增加，春季玉米种子价格涨到1400元／袋，高于正常价格750元／袋。三是国家粮食收购政策不稳定。2015年9月，国家出台粮食收购政策，将玉米零储价格每斤降0.11元，这是丰产不丰收的主要因素。政策的不稳定降低了规范社的土地收益，造成合作社利润亏损，影响合作社的利益分配和明年的经营能力，影响合作社再生产的积极性。
    （2）规范社分配机制与示范社不一致。在规范社建设标准上将合作社分配机制规定为盈余分配以入社土地为主，土地分配占盈余的60％以上，国投收益平均分配给当年人社成员。产权明晰，合作社没有无主资产，未分配盈余始终为零。提取公积金计人成员个人账户，等同投资参与分配。这样的规定使人社农户只享受合作社盈利，不分担任何风险，合作社的经营风险全部由经营者承担，体现不出风险共享、公正公平合理原则。
    （3）机务管理和人员培训仍是规范社建设中的弱项。按照现代农机合作社机务管理规定，农业机械在使用后应按照班次进行检修、保养，做技术鉴定，达到技术状态标准。但在实际操作中由于部分合作社装备维修人员多为临时工作人员，技术水平有限，执行机务管理制度能力较差，对作业完成后返回的机车不按规定制度检修保养，达不到甲级车技术标准，并且没有统一建立技术档案，保证机械防治准确。
    （4）生产配套设施建设体制有待健全。为加强现代农机合作社生产经营能力，提高粮食品质，增加农民流通环节收人，我省开展了现代农机合作社规范社粮食烘干设施建设项目，按照自愿申报，先建后补的原则，要求自行投资建设，建成竣工且验收合格后，对主体设备给予适当财政补贴，财政补贴收益平均量化给本社人社成员。按照建设规模最小为日处理能力200 t粮食烘干配套设施，完成建设最低投人在60万元以上，在整个建设过程中自主选型，自行采购，自行建设，需要投人大量人力物力。若建设日处理能力为300 t、500 t，甚至达到1000 t，先期建设投人达600万元以上。如果实施粮食烘干设施建设，合作社就要投人大量资金，待建设完成验收合格后，才能获得省财政对粮食烘干成套设备的烘干机和热风炉实行的补贴额度不超过60％的定额补贴。建设期间较大的经济投人，造成合作社生产经营资金紧张，部分合作社只能选择降低建设规模，选择日处理200 t的建设规模，在秋季粮食仓储烘干季节，因生产能力受限，严重影响经济效益。

    2 对加强现代农机合作社规范社建设的建议
    （1）保证扶持政策稳定，加大扶持力度。一是建议国家出台当年相关的土地、粮食价格政策时，时间应为每年的1月初，要保证政策的稳定性。合作社以此为依据确定生产经营方向，进行种植业结构调整，保证经济效益。二是国家应制定土地规模经营价格平抑政策，防止哄抬土地承包价格的问题出现。三是在制定现代农机合作社规范社示范社标准分配机制时应将规范社和示范社分配机制统一为盈余分配取消保底分红，实行风险共担，利益共享分配机制，体现合作社的公平、公正、平等，利益共享的组建原则。
    （2）提高经营能力，保证规范社发展。土地规模经营面积和收益多少、代耕作业面积和收益高低，是规范社经营能力的体现。为保证规范社健康发展，经过多方调查和研究，建议规范社的土地效益要高于本市平均亩效益20％以上，土地规模经营面积应在0.5万亩以上，代耕作业面积在1万亩以上才能保证规范社正常运作。二是合作社在机具选型上以大马力、高性能，复式为主。特别是近年来新组建的现代农机合作社在选型上以玉米生产机械为主。为此在推广玉米种植、整地、秸秆捡拾等新技术时应优先以合作社为基地，充分发挥其示范带动作用，提高其经济效益。
    （3）加强规章制度执行力度，保证规范社有序发展。申报省级规范社的现代农机合作社必须全部设立生产、机务、财务、安全和人员管理制度。并制成图板上墙悬挂。要全部建立成员大会或成员代表大会管理制度，设立理事会、监事会，定期召开成员大会或成员代表大会，记录详实准确，制定合作社章程，实行了民主管理、决策一人一票、人社自愿、退社自由。要严格做好财务决算，落实财务管理制度，有健全的财务账目，账务公开，每年进行账务决算，有成员分配明细。决算真实反映农机合作社支出、收入、盈余等情况。农机装备每年必须提取10％折旧费并计入生产成本。
    （4）加强机务管理，提高规范社生产能力。一是加强装备管理，要严格落实农机装备管理制度，建立农机装备台账，机车依法上牌，安全防护设施齐全。农机装备用于本社生产，无出租出借和倒卖农机装备现象。跨县、市和省作业分别经其农机部门审核备案，完成跨区作业后农机装备及时返回本社，无滞留外地。按照《黑龙江省农机合作社农机装备更新暂行办法》（黑农委函〔2014〕 209号）进行农机装备更新，农机装备无流失。车容车貌整洁，机具进库入棚，停放整齐有序。二是做好维修保养。要落实农机装备保养制度，有健全的农机装备技术档案，保持农机装备始终处于良好的技术状态。农机装备使用后进行清洁、保养和封存。GPCS终端、深松测试仪等配套设备和工具备品齐全完好。整机达到“三不漏、四净、一完好”，即不漏油、水和气；油净、水净、气净、机身净，技术状态完好。农机装备涂油、垫起，无锈蚀。零部件入库，分类保管。三是做好人员分配。要落实人员岗位职责。人车定位，每台机车配备熟练驾驶操作人员，驾驶操作人员有驾驶证。配备农机装备维修和保养技术员1名以上，专兼职均可。对驾驶操作人员及技术保养人员应每年进行两次集中培训，逐步提高业务素质，保证机车作用的充分发挥。
    （5）保证良好的社会诚信度。一是要规范发展，要先达到并晋升为市（地）级农机合作社规范社建设标准。二是加强安全生产。落实安全生产制度，建立安全生产责任制，无一般安全责任事故。三是保证产品质量。落实农产品生产质量管理规定，生产产品无公害。四是加强经营管理。守法经营，无违反国家法律法规等经营行为。银行信用好，按期偿还银行贷款。
    （6）加强生产管理。一是统一调度机车。要按照作业区的地理位置及道路情况，合理确定行走路线，按顺序作业，减少空运行，提高效率，节约成本。二是提高作业质量。机械作业时要严格按照省田间作业技术规程的要求，按标准作业，用户和合作社负责人按标准验收，不合格的返工重作。要严格执行验工单制度，作业结束后由用户和合作社领导对作业质量验收后双方签字生效，作为结算机耕费的依据。
    （7）加强金融扶持力度，加强配套设施建设力度。一是在生产季节，银行等部门因放宽贷款限制，结合现代农机合作社生产实际，放宽还款期限，使合作社能够自主在粮食销售价格最高时，销售粮食，增加利润，保证合作生产资金需求。二是在配套设施建设上，省里应按照匹配额度先行给予补贴，绥解合作社建设资金紧张的问题，并适当提高建设规模。三是各县（市）要成立管理机构，负责现代农机合作社粮食烘干设施建设项目的指导和监管工作，要经常深入粮食烘干设施建设项目的现代农机合作社，并组织有关专家具体指导项目建设和生产运营，开展技术服务，调查和研究新情况，及时解决新问题。