摘要：主要从行政、经济手段上阐述了玉米桔秆粉碎直接还田存在的问题，提出了解决办法。

    农村实行家庭联产承包责任制以来，一直没有解决大机器与小地块的矛盾，用小型拖拉机整地作业，使土壤耕层越来越浅，造成土壤板结、硬化，蓄水能力和透气性变差，影响作物生长，造成单产不高，总产不稳。近年来，随着科学种田水平的提高，有些地块的产量虽有所提高，但由于化肥的大量使用，使地块又加剧了板结的速度，投入也随之步步升高，产量已经到了再无上升的空间，去掉生产投入费用，实际增收的效果并不明显。另外，长期靠高投入来刺激增产，在空间不是很大的情况下，农业效益下滑的主要原因，是长期标本式经营土地的做法，使得土地已经越来越薄，肥力下降，农业生产失去后劲。为了让土地恢复到理想状态，必须以可持续的观念来治理土地的越来越贫痔之病根，应大力推行玉米秸秆机械粉碎直接还田技术。

    1 统一思想，提高认识
    玉米秸秆机械粉碎直接还田的推行，既要有领导的积极性，也要有农户和有机户的积极性。目前在一些乡（镇）村干部中普遍存在着土地散，连片难，倒地难，作业难，收费难，推行玉米秸秆机械粉碎直接还田落实难等为难情绪；在农户中也有人认为闲着家里的小四轮拖拉机，再用大型联合收割机收获玉米，不仅损失严重，造成两套成本，怕增产不增收；还有的农户认为连片作业，统一调茬，为实现大机器连续连片农机作业，怕最终改变土地经营权，浇了别人的地，肥了他人的田；有机户怕收不上机耕费，这些都影响了玉米秸秆机械粉碎直接还田的推行。针对这些情况，上级农机业务部门一是应该积极征得当地党政部门同意，并由政府领导出面牵头，组织各级领导包括村屯干部及农户学习有关实现科学种田的知识，从理论上提高对玉米秸秆进行机械粉碎还田的认识，弄清种地与养地的关系，所有权与经营权的关系。二是利用数据对比进行实际教育。应该根据实验和试点得出的数据与原地块对比，得出每亩产量能增加多少，有机质含量能增加多少等，一系列可以对比的现实来说服更多农民，让农民看到实实在在的效益，然后共同分析原因，共同提高认识。三是通过实例大力宣传让更多人认识到实行玉米桔秆机械直接粉碎还田不是一个家庭、一个农户或一个单位自家的事情，必须把土地集中起来，也就是要做到在统一种植、统一作业的情况下，才能实现这一目标的重要意义。从而让百姓、村干部、养机户都能从理论上弄清秸秆还田的意义，而且从实践中悟出秸秆还田的好处。

    2 认真调查，做好规划
    实现玉米秸秆机械粉碎还田，有关部门必须首先做好调查研究工作。一是县、乡（镇）、村三级领导，必须以实际行动亲力亲为地走访各家各户，对每个农户进行宣传，做细致的思想工作，使农民一致认同和认可这件事情。二是当地业务部门的技术干部，必须对每个农户的土地亩数、块数、现茬种植什么、种植多长时间、几年来的施肥情况及耕作情况、农户的打算等做细致的调查摸底，然后做好农民群众满意的三年规划或五年规划，并绘制成图表，张贴公布。让农民都知道自己哪年进行秸秆还田，哪年种植什么作物，就可以提前做好灭茬、倒地、施农肥等准备工作；村屯领导也便于按时组织有机户作业，及时督促农户为整地做好一切准备工作。其次，要由各乡（镇）农机部门会同各村屯领导并征得他们同意制定符合各地实际的还田规划，并遵循以下原则：一是各村屯所有耕地三年内必须进行一次秸秆粉碎还田，同时对土地进行深翻或深松，将粉碎后的秸秆直接深埋入土地；二是在保证土地承包经营权不变的情况下，实行统一还田，统一收获，统一种植（品种），对偏远地块可灵活掌握；三是每年每亩土地收取秸秆还田费20元，一年一收，单立帐，专款专户专用，三年结账，多退少补。只有采取以上这些措施，才能为集约化经营和科学种田创造条件，保证土地的生息利用，为农作物的稳产高产奠定基础。

    3 建立经济责任制，努力做好服务工作
    玉米秸秆机械粉碎直接还田的推行，主要体现在农户与有机户双方如何将两者的责、权、利与还田机制的实施结合起来。目前的做法应该是利用经济责任制，组织农户与有机户签订保证还田计划实施的经济合同，由村民委员会监督执行。合同规定，农户必须保证遵守约定，不随意乱用机械作业或改变收获方式等，如突然改用人下收或外找其他机械收获而影响与之签订合同的机组效益时，村民委员会有权组织联户协助，所损失的费用由该违约农户承担。有机户必须保证及时（除天气因素外）为农户收获，必须保证作业质量，否则，村民委员会有权代表农户或协助农户拒绝交付机耕费用，或因质量违约，其费用由机组承担。
    推行玉米秸秆还田还要协调各方，做好服务工作。乡（镇）、村两级行政领导，应认真督促机组或养机户认真履行合同，保证不耽误作业，以优质的服务提供给农户，使机车、机器技术状态良好，保证还田计划顺利实施。