3措施和对策
3.1坚持实行营运车辆综合性能检验制度
    进一步完善多部门的决策协调机制，建立“道路交通安全综合治理”一盘棋的共识，加强部门间的沟通与协作，尽快解决二级维护检测和综合性能技术等级评定服务收费问题。
    (1)在明确营运车辆技术管理是依法履行管理职能的前提下，由国务院相关部委明确规定营运车辆综合性能检测和技术等级评定所需相关经费保障机制，摆脱部门间相互推A}的局面。
    (2)道路运输管理部门承担营运车辆的技术管理，就要承担运输安全的保障职责。在解决营运车辆二级维护检测收费、营运车辆综合性能技术等级评定（检测）收费问题前，道路运输管理部门不应承担由此造成的后果和影响，对未通过技术状况合格评定的车辆，不予核发《道路运输证》。
    (3)完善营运车辆准入标准，在对GB 18565（（营运车辆综合性能要求和检验方法》修订中增加车辆“结构要求”、“装备要求”、“监控技术要求”等项目，提高新车准入技术要求，并加强车辆外观检查技术项目的管理，不断提高检验人员的检测与诊断能力。

3.2夯实法律基础，明确营运车辆管理的法律地位
    尽快修订“道路运输条例”，明确营运车辆技术管理的内容、范围、职责、机构及车辆“检测”内涵，确立车辆技术管理的法律地位，加快修订《汽车运输业车辆管理规定》（交通部1990年第13号令），并与“道路运输条例”协调一致，明确道路运输经营者的车辆技术管理主体地位与责任，以综合性能检测为主要载体，建立车辆准入和退出管理制度，扭转法规、制度约束力弱化的趋势。

3.3提高服务意识，规范维护过程
    大力宣传有关政策法规，使道路运输经营业户、维修企业、综合性能检测站认识车辆技术管理的重要性，主动自觉地做好本企业的车辆技术管理工作；加强对维修企业维护作业过程的质量监管，规范二级维护作业，提高管理效能，保证车辆维护工作的真实性、有效性和全面性；执行好交通事故“责任倒查”制度，明确二级维护企业对车辆运行安全的责任和义务，采用行政和经济的手段，杜绝二级维护缺项、漏项等形式化现象和倒卖竣工出厂合格证的行为。

3.4合理规划，加强监督，引导行业健康发展
    场站建设应依据区域车辆保有量、检测能力和技术条件进行评估，严格核准程序，科学规划、合理布局、资源共享，解决需求矛盾，提高社会资源使用效率，遏制盲目扩张、恶性竞争现象；借鉴国外管理经验，设立监管机构，定期对综检站实行认定考核和监督检查，规范经营行为，引导行业科学、规范、健康发展。

3.5加强综检站设备质量控制，建立准入机制
    加强综检站检测设备质量控制和质量评价，严格保证对车辆技术状况进行准确、客观的检测和评价，可采用下列方式。
    (1)逐步建立行业准入管理机制及产品标准符合性的质量评价程序，以交通产品认证和第三方标准符合性检验等形式中的一种或多种作为不同管理强度的市场准入必要条件，禁止未经质量评价的检测设备和检测站从事营运车辆检测工作。
    (2)对检测设备实行质量评价和目录管理公告或推荐制度，对使用未经评价、推荐设备的检测站，管理部门不能委托其开展检测业务。
3.6完善汽车列车、挂车及甩挂运输车辆管理
    针对汽车列车广泛应用于道路货物运输的实际情况，切实提高汽车列车的安全性。
    (1）加强汽车列车、挂车及甩挂车辆管理，明确牵引车、挂车和组合列车三种车辆的维护、检验办法和技术要求。
    (2)开展汽车列车制动性能及匹配技术的系统研究，制定列车制动性能技术标准和评价方法。
    (3)研究开发适用于汽车列车制动性能检测技术装备，并推广应用。

3.7完善营运车辆安全准入标准
    在进一步强化营运车辆安全管理、加强监管及安全运营教育的基础上，提高营运车辆安全标准，建立安全准入制度，从源头上提高营运车辆的整体安全性，减少群死群伤重大交通事故的发生率，降低事故的伤亡程度。
    (1)营运客车的安全准入。综合各种事故案例，营运客车的安全性准入尤为重要，我国高速公路近些年发展迅猛，营运客车成为人民群众重要的出行工具，但同时营运客车往往也是重特大群死群伤事故的首要载体。客车的结构安全主要涵盖前部结构强度、后部结构强度、上部结构强度，在安全性准入标准上考核营运客车的正面碰撞结构安全性、追尾碰撞的结构安全性、侧翻的结构安全性、护栏碰撞的结构安全性等车辆及乘员防护的结构安全性伤害指标。
    (2)营运货车的安全准入。营运货车事故导致驾驶室内人员伤亡的大多是驾驶室变形引起的，虽然目前有国家标准GB 26512-2011《商用车驾驶室乘员保护》和ECE R29《商用车驾驶室乘员保护》，但是通过摆锤锤击货车驾驶室不能完全模拟货车碰撞事故的真实情况，要想考核驾驶室的前部结构强度和对驾驶人的安全防护程度，必须引入营运货车实车正面碰撞试验，真实考核货车的前部结构强度和对乘员的有效防护程度，只有营运货车的真实前部结构强度标准得到提高，才能有效降低或者避免重特大群死群伤事故中的伤亡率。

    (3)营运客车与货车碰撞的安全准入。综合事故案例，营运客车与重载货车的头对头正面碰撞，营运客车追尾重载货车的追尾碰撞都是比较常见的碰撞形式，这两种事故形式往往造成客车和货车的严重伤亡，客车和货车的碰撞事故和营运车辆的硬壁障正面撞击又不完全等同，这种碰撞形式更能真实模拟实际的常见交通事故，所以要单独引入这两种碰撞形式考核营运车辆，尤其是提高营运客车的前部结构安全性标准。
 

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