一、北安市拖拉机“三率”现状

北安市共有 9 个乡镇，设有 8 个乡镇农机安全监理所。全市共有农机监理员 28 人，其中，市监理所 10 人，乡镇监理所 18 人。目前，全市拖拉机保有量为 14 468 台，已登记落户 7 250 台，挂牌率仅为50% ; 拖拉机驾驶员 14 468 人，已领取驾驶证 6 539人，持证率仅为 45%。全市年应检验拖拉机 7 250台，年检验 2 775 台，检验率仅为 38%。从以上情况可以看出，北安市拖拉机的“三率”指标明显低于全省平均水平，存在严重的农机生产安全隐患。

二、提高北安市拖拉机“三率”的四点建议

由于拖拉机“三率”偏低，一些机具未能得到安全技术检验，技术状态没有保证; 部分拖拉机驾驶员未参加培训，没有取得法定驾驶证书，安全意识不强; 黑车非驾大量存在，农机安全生产事故隐患增多，严重威胁人民生命财产安全。因此，必须高度认识提高拖拉机“三率”重要性，努力提高“三率”水平，力争完成农业部提出的“十二五”期末拖拉机“三率”要达到 70%以上的目标，北安市的任务非常艰巨。依据《农业机械化促进法》，农机牌证管理是各级农业机械主管部门及其安全监理机构的重要法定职责，下面根据笔者多年的工作经验，对如何发挥职能作用，提高拖拉机“三率”提出四点建议:

1. 提高认识。为了提高广大农民的认识，应加大宣传力度。在每年的农闲季节，利用“科普之冬”、“科技大集”及“农业机械化教育培训大行动”的有利时机，加大对《农业机械安全监督管理条例》和《中华人民共和国农业机械化促进法》的宣传力度，力求做到家喻户晓，人人皆知。只有提高了农民的认知程度，才能把现在的强制办证、落户和培训转变为我要办证、我要落户 、我要学习。

2. 强化管理。农机局及监理所要采取切实可行的措施，强化拖拉机牌证管理工作。一是要深入到乡镇村屯、田间场院等场所，开展经常性的安全监督检查，加大对无牌无证、不按时参加年检等违规行为的治理力度。二是要优化程序，寓管理于服务之中，采取上门服务、登记备案、集中检验和争取财政资金免费发放反光牌等措施，创造性地开展工作，为农民办理牌证提供便利条件。三是要严把拖拉机检验发证关，严格执行国家安全标准和拖拉机号牌、驾驶证、行驶证证件农业行业标准，严格治理超标准办理牌证的现象，严禁跨行政区办理牌证业务。四是要协调安监、公安、交通等部门的力量，发挥乡镇农机站基层组织的作用，实行部门配合、上下联动的措施，杜绝人情车，形成治理无牌无证工作的合力，严厉打击黑车非驾。五是要加强乡镇农机监理人员队伍的建设。北安市由于乡镇的农机安全监理员编制没有上收，由乡镇任命和安排工作，往往身兼数职，严重分散监理员的工作精力，这也是影响拖拉机“三率”偏低的重要因素之一。为此，建议应将乡镇农机安全监理人员编制上收，由农机局统一管理，为更好的完成农机监理工作提供保证。

3. 强化考核检查。农业部已发出通知，将对各地拖拉机“三率”目标任务完成情况进行年度考核，考核结果作为考评当地农业安全生产的重要依据。为此，农机局和监理所要高度重视，应建议市委、市政府把此项工作纳入各乡镇年终考核重点项目。一是要因地制宜地依据上级农业机械主管部门及其安全监理机构指定的“十二五”拖拉机“三率”目标任务，制定具体实施方案; 二是要将“三率”的目标任务进行层层分解，明确工作目标，细化工作任务，落实工作责任，努力保证实施效果。年末农机局和监理所要对“三率”目标任务的完成情况进行自查和考核，并将考核结果与乡镇主管领导、农机站长的年终考评挂钩。

4. 强化组织领导。为了圆满完成拖拉机“三率”的目标任务，农机局要加强组织领导，将提高拖拉机“三率”纳入各单位创先争优的重要内容，对拖拉机“三率”偏低的乡镇进行重点督导检查，与各乡镇领导做好沟通协调，争取支持帮助。同时，要总结推广好典型、好经验和好做法，以多种形式表彰先进，鞭策后进，调动各方面工作的积极性。