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4.1.2随机调研农机回收单位（16家）情况（如表2）
从统计的数据看，农机维修网点承接报废更新的能力不足，许多地方不得不依靠汽车回收企业来承接报废更新业务。
4.2机动车报废更新情况
机动车报废更新已形成政策法规体系，在《道路交通安全法》《道路交通安全法实施条例》（（报废汽车回收管理办法》以及各省市道路交通安全地方性法规中做了全面的规范。
机动车报废标准。机动车报废标准已制订20多年了，之后不断进行修订和调整，日臻完善。1986年，我国就制订了《汽车报废标准》，随着汽车保有量的增大，交通运输的发展以及交通安全、节能和环保的需要，国家经贸委等6部门于1997年对《汽车报废标准》进行了修订。国家经贸委等4部门，1998年对轻型载货汽车报废标准进行了调整，2000年对非营运载客汽车和旅游载客汽车的使用年限及办理延缓的报废标准进行了调整，2001年制订了农用运输车报废标准。
机动车报废程序。机动车报废程序主要分四步，一是公安机关交通管理部门应当在报废期满的2个月前通知机动车所有人办理注销登记；二是公安机关向所有人出具《机动车报废证明》；三是报废汽车回收企业凭《机动车报废证明》收购报废汽车，并向所有人出具《报废汽车回收证明》，回收企业将报废的机动车登记证书号、号牌和行驶证交公安机关注销；四是所有人凭《报废汽车回收证明》向汽车注册登记地的公安机关办理注销登记这样的程序设立是严谨的、严格的。
机动车回收企业。国家对报废汽车回收企业实行特殊行业管理，对报废汽车回收企业实行资格认定制度，除取得报废汽车回收企业资格认定外，任何单位和个人不得从事报废汽车回收活动。拟从事报废汽车回收业务的单位或者个人，具体审批程序分三步，第一步要向省经贸委提出申请，符合回收企业条件的，颁发《资格认定书》；第二步，依照废旧金属收购业治安管理办法的规定，向公安机关申领《特种行业许可证》；第三步，持《资格认定书》和《特种行业许可证》向工商行政管理部门办理登记手续，领取营业执照后，方可从事报废汽车回收业务。
对于机动车，国家实行机动车强制报废制度，应当报废的机动车必须及时办理注销登记，达到报废标准的机动车不得上道路行驶，公安机关交通管理部门应当予以收缴强制报废。登记核发驾驶证，检验及审验涉及农机部门的管理职权，而农机部门又没有对上道路行驶拖拉机的检查和处罚的职权，实施强制报废需要执法衔接和协调，对其他农业机械，由于其面广量大，分散在千家万户，农机部门执法能力又相对较弱，实行强制报废有很大难度。
4.3试点试验示范情况
为了更好地做好机制研究，我们安排了4个试点试验示范县，从优化程序、扩大种类、规范拆解、改善补贴实施等四个方面进行示范试验。具体内容和要求如下：
（1）安排衡水市桃城区负责优化审批程序。要求允许无牌证的机具，在提供必要证明情况下报废回收。鼓励回收企业上门回收废旧农机，农机监理人员上门监督服务。农机主管部门可单独确定回收单位，可指定开具回收证明。
（2）安排石家庄市平山县负责扩大报废更新机具种类试验要求可根据当地的需求增加机具种类，报废年限与机具使用情况相对应，适当缩短折旧年限。
（3）安排在邯郸市涉县开展规范回收拆解活动试验。要求采取现场记录、视频监控、拍照等措施强化回收拆解过程监管。公布农机回收单位地址、电话等信息。农机回收单位应建立被回收农机档案，并及时拆解。
（4）安排唐山市丰南负责报废更新补贴实施调整试验。要求试验从报废补贴与更新补贴分开来执行、报废补贴额标准适当调整等方面进行试验。
5报废更新补贴工作中存在的问题
（1）补贴额度偏少。有一些农民对更新机具意愿不高，主要是因为补贴标准和机具残值价格都较低。20马力以上和20马力以下报废补贴差距太大，20马力以下一台补贴1000元，20马力（含）以上一台补贴2500元。如18马力与20马力拖拉机相比，按照现行报废标准，与20马力拖拉机相差1500元，许多机手难以接受。再比如50马力拖拉机一般在2t左右，按照今年确定的回收价格1.2元／kg，则残值一般在2400元左右，加上补贴2500元／台，累计不到5000元，还不算耽误的时间和运费。而农村市场上50马力报废拖拉机一般残值在6000元以上。因此，农民参与报废的积极性不高。
（2）报废补贴和更新补贴捆绑实施工作的开展，更不利于新型农机具的推广。报废更新试点的政策是，享受农机报废更新补贴者必须自愿报废淘汰老旧农机并肯购买新机具，报废补贴与新增农机购置补贴捆绑实施，同步兑现，当年核定的农机报废更新补贴额只能当年使用，补贴额度用完即止，许多老旧农机闲置无处存放，有的机主仅愿意报废旧农机，但没有购置新机的愿望，使得一些老旧机具不能及时被淘汰，致使一些到了报废年限的老旧机械简单维修后投人到农业生产中，安全生产隐患很大。
（3）没有报废更新专项资金，阻碍了农机报废更新工作。比如我省衡水市今年农机购置补贴资金1.12亿元，与去年持平，但今年农机深松占用农机购置补贴资金1421万元，每县平均减少农机补贴资金100余万元。同时农机补贴报名人数剧增，加上农机报废更新占用一部分资金造成农机补贴资金压力过大，农户有报废意向但补贴资金不够。
