（4）工作经费不足。报废更新补贴政策性强，环节多，除了需要维修、推广、监理等农机部门联合实施外，还涉及财政、商务等相关部门，参与人员多、部门多，必然产生一定行政成本；同时，需要报废的机具几乎都是不能正常行驶的机械，存放地点偏远，许多县市地处山区、面积较大，交通、路况等都不是很方便，回收运输费用开支大，农民和回收单位都不愿意承担这项费用，给报废工作带来了很大困难。
    （5）没有报废更新的管理手段。对于汽车的管理，国家的法律法规有明确规定，即强制性，虽然如此，国家还是出台了老旧汽车报废更新补贴政策来促进。对于农业机械，国家的法律法规虽然也有规定和要求，如（（拖拉机禁用与报废标准》（ GB/T 16877-2008 ） 、《联合收割机禁用和报废条件》（NY/T 1875-2010）、《农业机械安全管理规定》规定等，都没有具体的强制性措施，而农民对老旧农机能耗大、安全性能低等认识不足，且家庭耕地面积不大，认为修车总比买车划算，至于能耗和安全等问题大多不考虑，这就造成了农机事故频发的农机大多是老旧农机。可以说目前还没有相关的法律法规对老旧农机报废更新作出具体明确的强制性的规定。
    （6）农机报废更新环节多，程序复杂。机主从申请机具报废到兑现补贴，至少要通过报废申请、报废登记、旧机回收（拆解）、注销备案、申请更新、兑现补贴6个程序，来回跑多个部门，牵扯太多人力财力，农户怕麻烦的心理也影响报废更新工作的开展。据石家庄市调查走访，农户反映每电请报废一台农业机械需开多个证明，农民最少需要2天的时间才能办理完。
    （7）回收企业利润低、不积极。由于近年来钢铁价格一直走低，影响了废铁价格，致使回收企业的利润过低，积极性不高；有的回收企业给的残值价格偏低，造成机主不愿报废。
    （8）技术培训少，工作交流少，人员业务技能差。由于报废更新工作刚刚开始，工作人员都是第一次接触这项工作，没有统一规范的业务流程和管理制度，布置和开展工作的难度很大。

    6 对报废更新中的各种问题，提出解决方法和建议
    （1）安排农机报废更新专项资金。对已满报废期限或达到报废条件的农业机械提倡使用者主动申请报废，财政应当安排专项资金予以补贴，以减轻农机补贴压力，利于报废更新工作的推广。
    （2）适当提高对报废更新机具的补贴标准。目前报废更新补贴标准偏底，直接影响了报废更新工作的正常开展，为调动有机户报废更新的积极性，建议适当提高报废更新补贴标准。
    （3）建立农机强制报废制度。制定切实的农机报废标准和强制报废制度，加强农机管理，对达到报废标准的一律强制报废。
    （4）简化报废补贴程序。对牌照齐全的报废农机，建议仿照机动车报废流程，减少政府部门开证明的环节，可由代理人提供有效证明材料进行代理申请，减少群众在报废补贴工作中跑办次数。
    （5）报废与更新补贴分开。放宽机具报废与更新补贴政策捆绑实施的限制，让更多的农民积极参与到农业机械报废和更新中，进一步加快推进老旧农业机械的淘汰，优化农机装备结构、保障农机安全生产的步伐。
    （6）报废更新全部由农机部门管理，有利于在旧机回收环节的监管。另外由农机部门主导，每年开展农机回收点建设，利用财政资金，每年扶持发展壮大一定数量的农机维修网点开展报废农机回收工作。
    （7）有条件取消年限限制，除规定年限条件外，增加对以下条件：由于各种原因造成严重损坏，无法修复的；预计大修费用大于同类新产品价格50％的；国家明令淘汰的等条件的情况下，也可以申请办理报废手续。对无牌证的拖拉机、联合收割机机主也可以申请报废，机主持来历证明、身份证明等凭证，当地县级农机化主管部门审核同意后，可以允许报废。
    （8）扩大报废更新范围，除了拖拉机和联合收割机以外，其他享受购机补贴的农机具都可以参与报废更新补贴。
 

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