摘要：合作社建设共性的问题有农机合作社经营体制不完善，作用发挥不明显，规章制度不健全，基础建设要加强，装备管理要加强，人员素质要提高。在今后农机合作社发展中，要完善体制机制，加大基础建设力度，强化管理。

    随着中国农机现代化水平的逐渐提升，各类合作组织应运而生，农机合作社是各类合作组织中重要的组成部分，大型先进的农业机械是农业科技的重要载体，农机合作社在农业生产中发挥了重要的作用，但也存在一些亟待解决的突出问题。

    1 农机合作社建设存在的问题
    以黑龙江省青冈县为例，合作社建设存在的共性问题有以下几方面：
    （1）农机合作社经营体制管理机制不完善。没有按股份制操作模式组建，属分散经营，没有量化股份、明晰产权，折股到户，农民、集体和养机户没有形成利益共同体，从而导致大机械发挥作用差、监管难度大。永安合作社发挥作用较好，拖拉机年作业量20 000亩左右。双立合作社、鑫合合作社拖拉机年作业量不足3000亩。兴龙海、青宾合作社拖拉机基本没有作业，作业量严重不均衡。
    （2）个别合作社组织机构发挥作用不明显。合作社组建后，按运行程序成立了理事会、监事会等组织机构，由股东大会选举热爱农机事业、懂业务、会管理的人员担任理事长或监事会主席。组织机构成立后，部分农机合作社组织机构没有很好的发挥作用，影响和制约了合作社发展。
    （3）个别合作社的规章制度不健全。在规章制度健全方面，合作社的规章制度相对来说不够完善。管理方面表现在，对外出作业审批把关没有一个好的章法去约束，存在个别机车外出作业没按程序办理审批手续；财务方面表现为，没有按规定提取设备折旧费。合作社组织筹款分散到合作社所在乡镇部分农户中，合作社只留少量的机具，农机装备到位后过于分散，宏观管理失控，统一指挥和调度难度大。合作社作业量明显减少，作业量较多的民政乡合作社单车作业达到3000亩，其他车辆平均作业量不足2000亩。
    （4）部分合作社场、库、棚建设还需要加强。由于青冈县比较贫困，农民投人能力低，场、库、棚建设关键问题是标准低、质量差，多数是改建或扩建农具棚和农具停放场，面积小，合作社大型农机具不能集中停放。达到建设标准的有民政、永丰、祯祥、德胜、昌盛等乡镇，其他乡镇都在建设中。
    （5）合作社农机装备管理还有待于进一步加强。合作社组建后对全县农机合作社拖拉机进行了多次检查，在检查中发现存在不同程度问题，其中有的外出未办理外出作业手续，检查组责令其限期返回。对不能按时返回本地的按相关规定处理。合作社农机装备外流现象严重，双立合作社24台玉米收获机、6台大型拖拉机至今没有返回本地参加作业。青宾合作社外出大型拖拉机2台，鑫合合作社外出大型拖拉机3台，都没返回本地。
    （6）合作社从业人员素质需要进一步提高。合作社组建后，由于培训人员文化素质参差不齐、培训时间较短，而合作社购进大型拖拉机和配套农机具又是比较先进的农机装备，致使部分从业人员很难掌握技术和管理工作。不仅影响了农民使用大型机具的积极性，而且也影响了合作社的经营效益。

    2 农机合作社发展措施
    （1）加强和完善合作社的体制、机制工作。首先要从健全体制、完善运行机制抓起，按股份运行模式量化股份、明晰产权、折股到户，确定股份。在股份资金中，有条件的可以由农民自愿按亩出资参股，村集体可以投人资金或利用固定资产参股。
    （2）进一步抓好合作社组织机构建设和管理规章制度完善工作。农机合作社的理事会和监事会是保证合作社工作正常运转的基层组织机构。对发挥作用好的乡镇再完善提高，对不能发挥作用的农机合作社，按程序调整优化组合合作社机构，由股东大会选举产生理事会、监事会，确定理事长、总经理等管理人员。在健全管理规章制度方面，各合作社要按照《青冈县农机合作社规章制度》，统一标准，统一格式，统一内容，确定专人负责，张贴上墙，装订成册。
    （3）切实加大合作社场、库、棚建设力度。按照黑龙江省农机作业合作社场、库、棚建设标准，结合实际情况，可利用闲置旧机库、村办公室和旧校址改建、扩建或新建，做到车有库、具有棚、有办公室、油料库和零件库。场、库、棚占地面积不少于8000扩，每台车库面积不少于40时，农具棚不少于600时，零件库不少于60厅，油料库不少于30 m2；办公室不少于400 m2。
    （4）强化作业合作社的管理工作。在人员管理方面，实行准人制度，管理人员、驾驶人员需经培训考试合格后方可上岗。在生产管理方面，实行“五统一”的管理办法，即统一管理和作业指挥、统一作业质量和验收标准，统一农机作业收费标准，统一保养和维护检验标准，统一停放管理和安全生产标准。在财务管理方面，实行成本核算制度，合作社配备专职会计人员，按股份制企业运行要求设置帐目，按要求提取折旧费，提取方法是每年按工作量提取。固定资产折旧年限，拖拉机及农具为巧年，场、库为20年。折旧费提取后存人专门帐户，由财政、农机部门监管备用。在拖拉机管理方面，要进一步强化措施，建立技术档案，由驾驶员负责按规定内容在保养维修、检修后填写，由专人保管；由乡镇政府和农机部门严格外出作业审批手续，对不能按时返回的按外流处理，由财政部门缴回补贴款并处以补贴10％的罚款。